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關於PPP項目招投標的建議

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關於PPP項目招投標的建議

發布日期:2018-04-14 作者:myxc 點擊:

   一要加大宣傳力度,提升關注度。公開招標以相應核心技術條件為前提,即所采購標的的核心參數必須是已知且具體的,但是,PPP項目在采購需求、技術指標、項目評審等方麵過於複雜,無法給出明確的邊界劃分,因此需要在PPP項目招標前對項目本身進行分析。PPP項目大部分為基礎設施、公用及社會事業項目,其所提供的產品的最終使用者為廣大人民群眾,人民群眾對項目的需求即為PPP項目最終要實現的目標。因此,作為真正的使用者,人民群眾有權對於PPP項目在前期界定過程中提出合理化建議。哈密鋼構PPP項目建議">哈密鋼構

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  由於PPP項目影響時間較長,所以項目建設目標存在多樣化的特點。因此,在PPP項目招投標階段,應就PPP項目實施的時間、地點、目標等相關內容進行公示,向廣大人民群眾征求意見,並給予人民群眾提交意見的合理時間。要相信“高手在民間”這一理論,為人民群眾提供發表意見的平台,讓真正的使用者提出對項目的切實需求。同時,應由專業人員對於征求的意見進行整理與識別,經過合理的論證,采納與接受人民群眾的意見,力求達到合理界定項目要求的目標。

 

  二要加大政策引導力度,鼓勵更多的民間資本參與。PPP項目一般建設周期較長,對於企業投資者而言,具有投資回收期較長、投資收益率無法保證的劣勢。所以在招投標過程中,由於企業財務管理目標的驅使,可能會有很多有實力的企業不願意參與其中,從而可能導致招投標工作中合理競爭目標的難以實現。因此,為了鼓勵更多有實力的企業參與競爭,政府應加強政策引導,在招標文件中應體現PPP項目的某些優惠措施,如提供稅收優惠或其他補償性措施等,讓更多的企業願意參與PPP項目。同時,可以通過接受聯合體投標的方式實現民間資本的整合與優化。

 

  三要規範立法,保障各方的利益。目前,規範招投標行為的法律主要有《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》。這兩部法律在規範PPP項目的操作方麵具有一定的局限性。由於PPP項目合作夥伴的選擇從本質上是政府為了公共服務的需求而進行的一種采購行為,與通常意義上的建設項目具有一定的區別。因此,迫切需要探索製定更適應PPP項目招投標的法律法規規定,從而保證選擇出適宜的投標人。

 

  PPP項目的運行時間往往長達十幾年甚至幾十年,在項目運行中可能會涉及到各種相關主體的利益矛盾。為了避免矛盾的產生,在PPP項目招投標過程中就應充分考慮到相關利益方的顯性和隱性的利益訴求,采納合理的建議,不斷完善項目架構設計、風險管控設計、合同內容等重要事項,以最大程度地避免風險和隱患,保障項目的成功實施。

 

  四要加強培訓與宣傳,提升從業人員業務水平。招標人或者招標代理機構從業人員作為PPP項目運行的前期工作人員,其業務水平的高低,直接影響招標文件的質量,而招標文件的質量也必將對後期的項目實施帶來重要影響。因此,為了提高PPP項目招標工作的質量,應通過各種培訓提升從業人員的業務水平。要通過各種平台讓更多的招投標從業人員認識PPP、了解PPP項目招標中需要重點關注的問題,讓PPP項目招標逐步走向成熟化。要發揮利用已有案例進行教育與交流作用。無論是成功案例還是失敗案例,都可以成為從業人員學習的模板,在總結中前進。要鼓勵招標人及招標代理機構之間的交流與學習,通過組織相關主體會議,讓工作在招標工作的一線人員進行溝通與學習,在溝通中得到提高。

 

  總之,PPP模式的推廣勢在必行。PPP模式在項目要求、技術標準、采購方式及合同管理等方麵具有特殊性,導致PPP項目在招投標工作中的問題也比較顯著,筆者上述一些建議也具有一定的局限性,希望能為廣大參與PPP項目招投標工作的人員提供一些參考,以推動PPP項目招投標工作順利進行。


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